各乡镇人民政府，县级有关单位：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）文件精神和省州有关要求，加快推进全县烟叶产业高质量发展，特提出以下意见。

一、目标任务

以推动烟草产业转型升级高质量发展为引领，按照“高端特色、绿色生态”的发展定位，坚持特色发展，树牢南涧红大“一县一品、一县一叶”的品牌地位；坚持绿色发展，彰显南涧烟叶“一片森林一片烟”的生态优势；坚持高端发展，增强南涧烟叶在高端卷烟品牌中的核心原料占比；坚持融合发展，树立核心烟区“万元田、万元人”示范典型。严守11.57万亩基本烟田保护红线，加快推进烟叶产业提质增效，高质量完成年度烟叶生产目标任务，确保年度烟叶收购计划稳定在12.52万担以上，烟农收入2.1亿元以上，两烟税收7400万元以上。坚决打赢南涧“红大”品牌战，抢占云南烟叶品牌制高点，力争在“十四五”期间，把南涧建成全省乃至全国一流的特色烟叶品牌的先行区、绿色生态烟叶生产的示范区和产业融合发展的展示区。

二、工作思路

坚持高质量可持续发展理念，构建和完善南涧烟叶产业“12335高质量发展体系”。坚持1个发展方向：坚持走红大“特色+绿色+高端”的品牌发展方向；打牢2个发展基础：打牢基本烟田建设和基本烟农培育两个基础；推进3大核心举措：推进核心烟区保护、核心烟农稳定和多元产业融合发展三大核心举措；巩固3个重大专项：巩固提升高端特色烟叶开发、绿色生态烟叶开发和工商协同质量管理三个重大专项；强化5项保障措施：强化组织保障、资金保障、责任保障、政策保障和考核保障五项措施落实，为推动全县烟草产业转型升级高质量发展提供有力保障。

三、工作重点

（一）推进布局调整，优化资源配置

1.着力加强基本烟田保护。将规划的11.57万亩基本烟田建设纳入全县高标准农田建设，落实“以烟为主、烟粮轮作”的耕作制度，基本烟田保护区不得安排与烤烟种植争地作物，不得布局对植烟土壤不利的经济作物，不得改变耕地用途以及闲置荒芜。建立基本烟田保护制度，落实“县—乡—村”基本烟田保护责任制，每年度定期开展基本烟田保护评估，评估结果列入下年度种植计划调整的依据，对保护良好的烟区优先配套基础设施建设项目。

2.着力稳定核心烟区。坚持生态、市场、品质“三优先”的原则，以“画地到片”的方式落实“好田好地种好烟”的布局要求，进一步压缩产值效益差的烟区，退出经济林果等产业争地矛盾地块的零星种植，切实提高小规模连片种植的水平。实施“十百千万”工程加快推进以烟为主的产业核心区建设，重点打造10个千亩以上烤烟种植村委会、100个百亩以上烤烟种植专业村组、1000户烤烟种植专业户和10000亩烤烟种植核心示范区。并由县委县政府授牌认定，经认定的核心区优先安排产业发展配套项目。1万亩以上规模的乡镇打造3个示范村、30个专业组、300户专业户、30片核心区；5千亩以上规模的乡镇打造2个示范村、10个专业组、100户专业户、10片核心区；5千亩以下规模的乡镇打造1个示范村、5个专业组、50户专业户、5片核心区。

3.着力稳定烟农队伍。由乡镇牵头完善土地流转工作机制，着力以土地流转政策扶持、计划指标倾斜分配、优先专业化服务等激励措施，加强对烟区土地流转的管理、协调和服务，推进核心烟区土地经营权流转。将种烟大户、现有农村创业者纳入新型职业农民培育体系，不断优化和稳定烟农队伍。

（二）突出示范引领，筑牢品牌根基

1.加大高端烟叶开发。坚持品牌战略导向，强化工商协同，深入推进高端特色烟叶开发，按照“好中选优”的原则，优化项目布局，高度集成红大烟叶生产配套技术措施，持续提升高端特色烟叶原料生产水平，充分彰显南涧红大烟叶风格特色，增强南涧烟叶在高端卷烟品牌的适配率和保障性，发挥高端品牌对全县烟叶生产提质增效的“头雁效应”。

2.积极推行绿色生产。依托“一片森林一片烟”的生态优势，将绿色发展理念贯穿烟叶生产全过程，全面落实病虫害生物防治、物理防治、统防统治等绿色防控技术，降低化学农药使用；加快推进生物质新能源烘烤、烟区面源污染治理等节能环保措施配套，健全乡镇农药销售网点登记管理制度，强化高毒、高残留等烟草禁用药剂的源头管控，提高烟叶安全性，构建绿色可持续发展技术体系，努力打造绿色生态烟叶品牌。

3.增强优质原料供给保障。以基地单元为载体，进一步强化工商合作，深入推进工商协同质量管理新模式，完善生产收购环节信息共享反馈，通过严把品种纯度、规范收购流程健全烟叶质量追溯制度，提升收购质量，从烟叶产地、品种、数量、等级结构上建立相对稳定的原料保障体系，不断推进南涧红大烟叶从保持优势向构建品牌转型升级。

（三）强化基础配套，厚植发展优势

1.推进基础设施建设。以核心烟区为重点，统筹烟草、农业、水利、国土、交通等部门建设项目，优先在实施“十百千万”工程的种烟村安排烤房、水利、机耕路、土地整理等项目配套建设，落实基础设施管护属地责任和主体责任，确保设施持续发挥效益。

2.完善骨干技术配套。全面落实农家肥堆捂施用、抗旱栽培等优质烟叶生产常规技术措施，加快推进土壤保育、绿色植保和烘烤提质等新型实用技术的推广和运用；推进技术队伍建设，细化网格化管理，提升技术服务专业化水平，着力构建南涧特色烟叶生产技术体系和保障体系。

3.推进产业融合发展。统筹整合现代农业发展和乡村振兴建设等领域资源，积极探索“专业合作社+职业烟农”的发展模式，加大政策扶持力度，积极培育农村复合型技能人才，在核心烟区积极推进烟+早豌豆、烟+油菜等“1+N”的产业融合发展，提高土地种植收益和劳动生产率，树立农村“万元田、万元人”的典型，形成烟叶主业与多元化产业互为保障、良性发展的态势，打造“烟叶强、烟区美、烟农富”的乡村振兴样板。

四、保障措施

（一）强化组织保障。全县要牢固树立“抓烟叶就是促发展、抓烤烟就是保收入”的理念，进一步强化对烟叶产业支柱地位的再认识、再重视、再提高，主动融入烟叶产业转型升级，聚力解决发展过程中的困难和问题，构建全县布局一盘棋、齐心协力抓落实的工作格局。县级成立以县人民政府县长为组长，县委、县人民政府分管领导为副组长，政研（烟办）、发改、财政、自然资源、农业农村、林业草原、扶贫、水务、交通、气象、金融、供电、文化旅游、烟草等相关部门负责人为成员的烟草产业高质量发展工作领导组，下设办公室在县委政研室（县烟办）。各乡镇相应建立健全组织机构，为烟叶产业高质量发展提供坚强组织保障。

（二）强化资金保障。全县要落实“以烟养烟、以烟促烟”的投入保障措施，每年从上一年度烟叶税中提取不低于6%的资金（含上缴州财政部分）用于烟叶产业发展扶持，列入年度财政预算，统筹用于设立烟区基础设施建设及管护基金和考核兑现各乡镇烟叶生产工作经费。县烟办、烟草部门要积极争取上级资金支持，统筹用于解决烟叶产业高质量发展中的实际问题。

（三）强化责任保障。全面实行双线责任制，各级行政主管部门负责组织协调保障，烟草部门负责技术服务保障。全县建立县、乡、村三级包保责任体系，实行乡镇人民政府负总责、县级领导包乡镇、挂钩部门包村委会、村委会包村组、驻村工作队统筹抓的组织保障责任制，烟草部门实行公司领导包烟站、技术人员包村组、烟辅员包烟区的技术保障责任制，层层压实责任，强化过程督导，确保各项政策和技术措施执行落实到位。

（四）强化政策保障。在全面落实上级各项扶持和补贴政策的基础上，坚持“集中统筹、精准实施、以奖代补”的原则，各乡镇对核心烟区的项目需求提出方案和措施，报县人民政府研究后，统筹整合全县资金和项目集中实施，确保让资金和项目跟着核心烟区走，充分发挥政府的主导和烟农的主体作用，分期分批对核心烟区进行改造提升。

（五）强化考核保障。县烟叶产业发展协调领导组要分时段对各乡镇烟区布局、面积落实、合同签订、品种纯度、烟叶收购等重点环节及重点工作推进情况开展督查考核，督查考核结果列入年度综合绩效考评，作为兑现烟叶生产工作经费的依据。各乡镇要加强对种烟村委会、村组的督查考核，推进各项工作落实，确保高质量完成年度烟叶生产目标任务。

 

 

                                                            2020年3月9日